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时璟丽:光伏平价新政落地本年是要害

   日期:2019-03-14     泉源:《动力批评》    欣赏:759    批评:0    
《动力批评》杂志2019年第二期登载了国度发改委动力研讨所可再生动力中央研讨员,初级工程师时璟丽文章《风电、 光伏 :平价新政将带来什么?》,全文转发如下:

2019年伊始,我国风景平价上彀政策正式公布。

在1月9日宣布的《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上彀有关事情的关照》(下文简称《关照》)中,国度生长革新委、国度动力局明白表现将推进两类项目:一类是不必要国度补贴实行燃煤标杆电价的风电、光伏发电项目,即平价上彀项目;另一类是上彀电价低于燃煤标杆电价的项目,即初次提出的低价上彀项目。

新政出台无疑将给2019年及当前可再生动力财产生长带来更间接的推进及更明白的利好。间接影响将是,2019~2020年实行的平价项目作为增量,在保证消纳的条件下,将与风景竞争性设置装备摆设项目以及其他国度政策性项目标办理和设置装备摆设并行推进,即风景有补贴的项目和相干政策还将继承,直至补贴完全加入。《可再生动力生长“十三五”计划》中提出,风电将在2020年完成与燃煤发电同平台竞争目的,预期在《关照》文件到期后,陆下风电将进入片面平价阶段,光伏发电也可同时或晚1~2年进入片面平价阶段。从平价试点到扩展范畴到片面推出来补贴的机制设置,一方面赐与财产符合的市场范围,另一方面也对财产提出技能前进、财产晋级、降本增效的目的和要求。

直接影响方面,新政经过机制设计,把风景平价项目政策与现有的可再生动力志愿绿色证书机制、正在订定和推进中的可再生动力配额制度等无机衔接,并对中央当局、电网企业、金融机构等提出多方到场要求,配合促进可再生动力市场和财产良性生长。

新步伐落地本年是要害

1月10日,国度动力局公布了平价上彀政策官方解读文件,进一步表明阐明了政策的配景、目标、事情机制、支持政策、实行限期等。此中,为推进风电、光伏发电平价上彀顺遂实行,对无补贴平价上彀项目支持的八项政策步伐是解读中最紧张的内容。这八项支持政策可以分为两类,一类是此前曾经出台、本次再一次提出或强化的老政策;另一类是针对平价上彀特殊推出的新步伐。

连续或更夸大操纵性的既往政策重要在四个方面,即“制止分歧理的免费”、“明白电网企业设置装备摆设接网工程”、“强化全额保证性收买政策”和“创新金融支持方法”。

如“制止分歧理的免费”在2018年4月国度动力局公布的《关于加重可再生动力范畴企业包袱有关事变的关照》就曾提出。“全额保证性收买机制”则早在2016年头就颁发了正式文件,同年5月公布了重点地域最低保证性收买使用小时数,厥后又在《办理弃水弃风弃光题目实行方案》、《干净动力消纳举措方案(2018-2020)》等政策文件中表现,并曾经获得了很好的实行结果,这次风景平价政策亦将其作为紧张政策再次夸大。

与老政策相比,四项新步伐或新提规则更有看点,也更为要害。

一是不少于20年的牢固电价收买政策。平价或低价项目将以煤电标杆上彀电价或低于煤电标杆上彀电价的投标电价作为牢固电价,由省级电网企业与项目单元签署不少于20年的购售电条约(PPA)。我国自实行可再生动力标杆电价政策以来没有实验过这一形式,电网企业很少与可再生动力企业签署20年恒久条约,思量重要电网企业的条约实行力,长协违约危害低,有利于低落平价项目收益危害,特殊是可以低落开辟企业尤其是民营开辟企业的融资难度。

二是勉励就近间接生意业务。对付漫衍式发电市场化生意业务的平价项目,将美满支持就近间接生意业务的输配电价政策,低落中心运送关键用度、减免就近间接生意业务的可再生动力电量的政策性交织补贴。漫衍式风景发电项目要是是替换一样平常工贸易和大产业用电,现在本钱下现实不必要补贴就可以红利,要是不具有较高比例的自觉自用条件,但可以或许与大产业和工贸易电力用户举行间接生意业务,经过免交未触及电压品级输电费,加上减免交织补贴等步伐,也可具有完全去补贴条件。

三是与可再生动力电力绿色证书机制联合,即平价项目可以经过绿证生意业务得到公道收益。志愿绿证平台和生意业务自2017年7月正式启动后,由于绿证替换国度电价补贴的定位,绿证代价一直偏高,影响了小我私家、企业推销绿证的积极性。新政勉励平价项目出售绿证,其绿证代价大概较低,可对志愿绿证市场起到激活作用。别的,要是可再生动力配额制度正式实行,达不到配额要求的任务主体也可以经过购置绿证的渠道来完成配额,这会进一步扩展绿证市场,而代价较低的平价项目绿证将更具竞争力,有利于推进平价项目。

四是在确保完玉成国动力斲丧总量和强度“双控”目的的条件下,凌驾计划部门可再生动力消耗量将不计入“双控”稽核。平价项目作为可再生动力增量市场,在满意上述要讨情况下,不归入中央“双控”目标,将变更中央当局的积极性,其支持和生长平价上彀项目标力度也将增大。

等待完成多赢

和以往政策相比,风景平价新政有两大特征,一是上文提及的政策创新,二是思量了操纵性要素举行政策设计,特殊是发扬可再生动力相干主体的作用,构成当局、企业和电网等到场主体共赢的场合排场。

一是经过平价低价项目与计划内的其他项目配合推进市场和财产生长,低落本钱,有助于淘汰对国度电价补贴资金需求,提拔资金使用服从。平价上彀与正在推进的配额制度和绿证机制衔接,也可以引发绿证生意业务市场。

二是可再生动力企业必要继承推进技能前进和财产晋级,使用好两年政策窗口期。无论是风电照旧光伏发电,近期财产本身降本的要害在于服从提拔。

三是电网企业也可得到潜伏的生长机会。平价上彀项目以及其他可再生动力发电项目设置装备摆设,必要以接网和消纳条件为条件。思量为可再生动力提供连续增长的空间,电网也必要在软件和硬件上连续投入,加强消纳风景等颠簸性电源的本领。在将来风景片面平价阶段,风景的连续有序增长,也必要电网和整个电力体系的晋级为支持。

和电网企业亲昵相干的一项机制是不少于20年的牢固电价收买政策。从国际履历看,这项机制于电网利大于弊。如在美国,可再生动力项目签署恒久购电协议较为广泛,电网企业或中心零售商盼望和发电企业签署恒久协议,其预期电力市场恒久代价大概上升,因而从全生命周期的本钱思量,长协代价将得到更高收益。

对经济性提出更多要求

平价项目必要到达两个前置条件,一是电网具有接网和消纳条件,二是具有较好经济性上风。先不思量消纳条件,仅从经济性上思量,在以后风景投资和运转本钱条件下,海内已有部门地域和范畴在2019年具有平价条件。

对付陆下风电,在“三北”平展且风资源优质地域,要是年等效使用小时数到达2750,则8%收益程度上风电电价需求为0.32元/千瓦时,低于吉林、辽宁、黑龙江、冀北、山西、陕西等地的燃煤标杆电价(0.33~0.38元/千瓦时);要是小时数到达3000,则电价需求为0.29元/千瓦时,这一数值与蒙西、蒙东、宁夏、甘肃、新疆的燃煤标杆电价十分靠近。

在东中部山地一样平常资源地域,要是年等效使用小时数到达2200,则8%收益程度下电价需求为0.46元/千瓦时,与广东省燃煤标杆电价相称,且与大部门东中部地域的燃煤标杆差距低于0.05元/千瓦时。

由于风资源在各省份外部差别较大,风电场设置装备摆设条件各别,现在无论是在“三北”地域,照旧在东中部地域,均有肯定范围的风电项目具有平价条件。

对付会合光伏电站,在现在4.5~5.0元/瓦的初始投资程度下,在 太阳能 (4.140,-0.23,-5.26%)资源好、接网和消纳条件好的地域,部门电站可以完成与燃煤标杆电价平价,如吉林西部地域,等效使用小时数到达1500左右即可完成平价,别的陕东南部、河北北部、四川西部等部门地域也具有条件。东中部地域在有地皮资源的条件下,要是中央有肯定的电价补贴政策,也可以有项目根据燃煤标杆上彀且不必要国度电价补贴。

漫衍式光伏发电要是有肯定比例的自觉自用,大概可以举行市场化间接生意业务,则天下20多个省郊区均具有设置装备摆设平价项目条件。 
 

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